Установление опеки (попечительства) над ребенком — юридический процесс, направленный на защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство Российской Федерации гарантирует таким детям право на воспитание в семье (опекуна или попечителя) и предусматривает строгий порядок установления опеки (попечительства), включающий ряд условий, требований и процедур, обязательных для соблюдения. К ним относятся критерии выбора опекуна, правила оформления документов, процедура установления опеки, права, обязанности и ответственность опекунов (попечителей).

Представленный материал состоит из двух частей. В первой части рассмотрены ключевые аспекты процедуры установления опеки: основания для назначения опеки, требования к кандидату в опекуны (попечители), необходимые документы, порядок оформления, права, обязанности и ответственность опекуна (попечителя). Во второй части приведен перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними, а также комментирующие материалы по теме.

Информация будет полезна гражданам, желающим принять ребенка под опеку, действующим опекунам и попечителям, родственникам детей, оставшихся без попечения родителей, а также всем интересующимся вопросами защиты прав ребенка.

 

Основания установления опеки (попечительства) над ребенком

Основанием для установления опеки или попечительства над ребенком является документально подтвержденное отсутствие родительского воспитания ребенка, возникающее в силу трагических обстоятельств (смерть родителей, признание их безвестно отсутствующими или недееспособными), правовых решений суда (лишение или ограничение родительских прав) либо вследствие невыполнения родителями своего священного долга (длительное уклонение от воспитания, содержания и защиты интересов ребенка, создание угрозы его жизни или развитию). В исключительных случаях опека может устанавливаться временно и добровольно — по заявлению самих родителей, вынужденно отсутствующих по уважительным причинам.

Опека устанавливается над детьми до 14 лет, попечительство над детьми от 14 до 18 лет.

 

Требования к опекуну (попечителю)

Опекунами (попечителями) детей могут быть назначены исключительно совершеннолетние дееспособные граждане (п. 2 ст. 35 Гражданского кодекса РФ, ст. 146 Семейного кодекса РФ).

Не могут исполнять эти обязанности лица, лишенные родительских прав; имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке, лица, изменившие пол, а также лица, являющиеся гражданами государств, в которых разрешены смена пола путем медицинского вмешательства, и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в указанных государствах. Также не назначаются опекунами лица, имеющие (или имевшие) судимость или подвергавшиеся уголовному преследованию (кроме реабилитирующих оснований) за преступления против жизни, здоровья, свободы, неприкосновенности, семьи и несовершеннолетних, общественной нравственности и безопасности (ст. 146 Семейного кодекса РФ).

К безусловным ограничениям относятся: хронический алкоголизм или наркомания; наличие заболеваний, таких как туберкулез I-II группы диспансерного наблюдения, онкология III-IV стадии, а также психических заболеваний (п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ); отстранение от опекунских обязанностей в прошлом; ограничение в родительских правах; отмена усыновления по вине усыновителя.

При выборе опекуна (попечителя) органы опеки обязаны учитывать его нравственные качества, способность исполнять обязанности, отношения с ребенком и отношение к нему членов семьи кандидата, а также (по возможности) желание самого ребенка, достигшего десятилетнего возраста (ст. 146 Семейного кодекса РФ).

Также опекун должен предварительно пройти подготовку по установленной программе (Приказ Минобрнауки России от 20.08.2012 № 623). Подготовка обязательна для кандидатов, кроме близких родственников ребенка, действующих или бывших (не отстраненных) усыновителей и опекунов (ст. 146 Семейного кодекса РФ).

 

Порядок оформления опекунства (попечительства)

Для оформления опекунства (попечительства) гражданин должен обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина. К заявлению необходимо приложить пакет документов:

• справка с места работы (или с места работы супруга) с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев или иной документ, подтверждающий доход (доход супруга);
• заключение о результатах медицинского освидетельствования;
• копия свидетельства о браке (при состоянии в браке);
• письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих с опекуном, на прием ребенка (детей) в семью (с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста);
• копия свидетельства о прохождении подготовки в качестве лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей;
• краткая автобиография.

В отдельных муниципальных образованиях реализована возможность подачи соответствующего заявления через МФЦ или в электронной форме через портал «Госуслуги».

Орган опеки и попечительства в течение двух рабочих дней рассматривает заявление гражданина, по итогам рассмотрения принимается решение о назначении гражданина в качестве опекуна (попечителя) или отказе в этом.

Документом, подтверждающим статус гражданина, назначенного опекуном, является акт органа опеки и попечительства об установлении опеки. Это может быть постановление, приказ или распоряжение.

 

Права и обязанности опекуна (попечителя)

Установление опеки (попечительства) влечет за собой возникновение юридических последствий как для ребенка, так и для опекуна (попечителя). Родители или лица, их замещающие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. Опекун (попечитель) наделяется рядом прав, обязанностей и запретов:

• право требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка;
• право и обязанность воспитывать ребенка, находящегося под опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка;
• право самостоятельного определения способов воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства;
• право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязанность обеспечить получение ребенком общего образования;
• обязанность не препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка;
• право выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия (для опекунов);
• право выступать в качестве законного представителя своего подопечного, оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (для попечителей);
• право на получение опекуном (попечителем) содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи;
• обязанность извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства;
• обязанность принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, а также обязанность заботиться о переданном имуществе подопечного как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов;
• обязанность исполнять указания органов опеки и попечительства в отношении распоряжения имуществом подопечных;
• обязанность получить предварительное согласия органов опеки и попечительства на заключение ряда сделок с имуществом подопечного (сдача в наем, в аренду, в безвозмездное пользование, в залог и т.п.) или выдачи доверенности от имени подопечного;
• запрет на заключение договоров кредита (займа) от имени подопечного;
• иные обязанности или ограничения, если они предусмотрены в договоре об осуществлении опеки или попечительства.

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают опекуны, если не докажут, что вред возник не по его вине. Вред, причиняемый несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, у которого нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения, возмещается попечителем, если не докажут, что вред возник не по их вине.

Опекунство (попечительство) осуществляется по общему правилу безвозмездно, однако, возможны случаи, когда исходя из интересов подопечного с опекуном (попечителем) заключается договор на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах.

 

Получить дополнительную информацию по данной теме можно, ознакомившись со следующими нормативно-правовыми актами, судебной практикой, комментариями и литературой:

 

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. — URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 17.06.2025); То же. — Режим доступа: справ.-правовая система «КонсультантПлюс»; То же. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 13.12.2024) // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. — URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 17.06.2025); То же. — Режим доступа: справ.-правовая система «КонсультантПлюс»; То же. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 23.11.2024) // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. — URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 17.06.2025); То же. — Режим доступа: справ.-правовая система «КонсультантПлюс»; То же. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. — URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 17.06.2025); То же. — Режим доступа: справ.-правовая система «КонсультантПлюс»; То же. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 01.04.2025) // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. — URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 17.06.2025); То же. — Режим доступа: справ.-правовая система «КонсультантПлюс»; То же. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью: утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 (ред. от 11.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. — URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 17.06.2025); То же. — Режим доступа: справ.-правовая система «КонсультантПлюс»; То же. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах: утв. постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.02.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. — URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 10.06.2025); То же. — Режим доступа: справ.-правовая система «КонсультантПлюс»; То же. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей: утв. приказом Минобрнауки РФ от 13.03.2015 № 235 // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. — URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 17.06.2025); То же. — Режим доступа: справ.-правовая система «КонсультантПлюс»; То же. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

***

Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей: утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011 // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации : [сайт]. — URL: http:// www.vsrf.ru/ (дата обращения: 17.06.2025); То же. — Режим доступа: справ.-правовая система «КонсультантПлюс»; То же. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

***

Домашняя правовая энциклопедия. Гражданство. Гражданство детей при установлении опеки: подготовлен специалистами «ГАРАНТ». — 2025. — Май. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Домашняя правовая энциклопедия. Семья и дети. Вычет по НДФЛ на ребенка у приемных родителей, опекунов, получающих вознаграждение: подготовлен специалистами «ГАРАНТ». — 2025. — Май. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Домашняя правовая энциклопедия. Семья и дети. Выявление, учет и защита интересов детей, оставшихся без попечения родителей: подготовлен специалистами «ГАРАНТ». — 2025. — Май. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Домашняя правовая энциклопедия. Семья и дети. Опека, попечительство над детьми: подготовлен специалистами «ГАРАНТ». — 2025. — Май. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Домашняя правовая энциклопедия. Семья и дети. Ответственность опекуна: подготовлен специалистами «ГАРАНТ». — 2025. — Май. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Домашняя правовая энциклопедия. Семья и дети. Порядок установления опеки (попечительства): подготовлен специалистами «ГАРАНТ». — 2025. — Май. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Домашняя правовая энциклопедия. Семья и дети. Предварительная и временная опека (попечительство): подготовлен специалистами «ГАРАНТ». — 2025. — Май. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Домашняя правовая энциклопедия. Семья и дети. Требования к опекунам (попечителям): подготовлен специалистами «ГАРАНТ». — 2025. — Май. — Режим доступа: справочная правовая система «Гарант». — Текст: электронный.

 

Как стать опекуном или попечителем ребенка? // Азбука права: электрон. журн. — 2025. — Режим доступа: справ.-правовая система «КонсультантПлюс». — Текст: электронный.

 

Карпова, О. А. Место органов опеки и попечительства над несовершеннолетними в системе органов публичной власти Российской Федерации / О. А. Карпова, Э. Ю. Балаян // Государственная власть и местное самоуправление. — 2023. — № 4. — С. 24-28; То же. — Режим доступа: справ.-правовая система «КонсультантПлюс». — Текст: электронный.

 

Может ли бабушка быть законным представителем несовершеннолетнего? // Азбука права: электрон. журн. — 2025. — Режим доступа: справ.-правовая система «КонсультантПлюс». — Текст: электронный.

 

Установление предварительной опеки над несовершеннолетним: подготовлен для системы «КонсультантПлюс». — 2025. — Режим доступа: справ.-правовая система «КонсультантПлюс». — Текст: электронный.

 

Полную информацию по вопросам опеки (попечительства) вы можете получить, посетив отдел «Публичный центр правовой информации» НГОУНБ. Здесь можно воспользоваться информацией, представленной в справочных правовых системах «КонсультантПлюс» и «Гарант», юридической (в том числе учебной) литературой, а также получить правовую информационную помощь в решении ваших правовых проблем.

 

Ждем Вас по адресу:

г. Н.Новгород, ул. Варварская, д. 3, пом. 119, 120
тел.: 8 (831) 411-85-54
e-mail: pravongounb@yandex.ru
«ВКонтакте»: http://vk.com/public_center

 

Составитель:
Зотов Денис Владимирович
юрисконсульт 1 категории

Ответственный за выпуск:
Наумова Ирина Михайловна,
зав. отделом «ПЦПИ»